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　　（“聲”動浙江 共富探路）應柏平：全省域推進共同富?，F(xiàn)代化基本單元建設 打造共同富裕標志性成果

　　浙江省第十五次黨代會提出，“全省域推進共同富?，F(xiàn)代化基本單元建設”“‘整體大美、浙江氣質(zhì)’全域彰顯”。共同富?，F(xiàn)代化基本單元是在共同富裕和省域現(xiàn)代化先行的大場景下謀劃推進的一項具有前瞻性、引領性、系統(tǒng)性的工作，是高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)和提升省域現(xiàn)代化水平從宏觀謀劃到微觀落地的變革抓手、集成載體、民生工程、示范成果，有著濃郁的共富味、未來味、浙江味。浙江早在2018年著手謀劃未來社區(qū)，2019年正式部署試點建設，2021年初又提出建設未來鄉(xiāng)村，要在新的歷史時期按照“整體大美、浙江氣質(zhì)”的要求全面開展城鄉(xiāng)風貌整治提升行動。2022年，共同富裕現(xiàn)代化基本單元建設集成改革列為牽一發(fā)動全身重大改革事項，打造共同富裕標志性成果。

　　 浙江省城鄉(xiāng)風貌整治提升工作專班辦公室主任，浙江省建設廳黨組書記、廳長應柏平。 浙江省建設廳供圖

　　一、加強統(tǒng)籌謀劃、聯(lián)動推進，形成城鄉(xiāng)建設普遍形態(tài)、普適要求、普惠單元

　　按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，在省建設廳設立工作專班，整合部門力量，凝聚多方合力，形成橫向協(xié)同、縱向貫通的工作機制，取得階段性成效。

　　一是著力統(tǒng)籌基本單元工作推進機制。堅持“一統(tǒng)三化九場景”理念，推動改革創(chuàng)新、系統(tǒng)集成、數(shù)字賦能和共建共享，實施常態(tài)化調(diào)查研判、常態(tài)化落地推進和常態(tài)化協(xié)調(diào)服務，形成“謀劃一批、生成一批、實施一批、儲備一批”工作梯度推動機制。強化計劃共謀、標準共融、試點共推、資源共享，一體推進未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)風貌整治提升、美麗城鎮(zhèn)建設和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。按照未來社區(qū)理念推進老舊小區(qū)改造，加強城鎮(zhèn)社區(qū)建設專項規(guī)劃與老舊小區(qū)改造五年行動計劃的銜接，鼓勵老舊小區(qū)片區(qū)聯(lián)動建設未來社區(qū)。

　　二是著力構建基本單元集成改革框架。省委深改委審議通過共同富裕現(xiàn)代化基本單元規(guī)劃建設集成改革方案，確定“1352+N”總體架構，“1”是一個總體目標——建設共同富?，F(xiàn)代化基本單元；“3”是三大標志性成果，共同富裕城市基本單元——未來社區(qū)、鄉(xiāng)村基本單元——未來鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)融合基本單元——城鄉(xiāng)風貌樣板區(qū)；“5”是五大改革，推進未來社區(qū)建設改革、推進未來鄉(xiāng)村建設改革、完善城市更新機制、完善鄉(xiāng)村建設機制、健全城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設和風貌管控機制；“2”是兩大成果，即理論成果和制度成果；“N”是各項動態(tài)重點工作。

　　三是著力完善基本單元政策保障體系。圍繞未來社區(qū)、未來鄉(xiāng)村建設和城鄉(xiāng)風貌整治提升，制訂未來社區(qū)建設試點方案、城鄉(xiāng)風貌整治提升行動實施方案，出臺未來鄉(xiāng)村建設指導意見、浙派民居建設指導意見。著眼由點及面、全域推廣，研究制定城鎮(zhèn)社區(qū)建設專項規(guī)劃編制導則、全域推進未來社區(qū)建設指導意見，加強規(guī)劃統(tǒng)籌、項目建設、運營管理、治理現(xiàn)代化和政策支撐，謀篇布局全域推進。

　　四是著力強化基本單元技術標準支撐。未來社區(qū)方面，堅持“新建+舊改”“標配+選配”“黨建統(tǒng)領+文化彰顯”，迭代升級建設標準與驗收辦法，重點落實“一老一小”服務配套，分類指導“普惠型”“示范型”建設標準。未來鄉(xiāng)村方面，深化“千萬工程”和美麗鄉(xiāng)村建設，制訂創(chuàng)建成效評價辦法和建設導引，突出治理服務和產(chǎn)業(yè)帶動。城鄉(xiāng)風貌方面，制定城鄉(xiāng)風貌樣板區(qū)建設評價辦法、城鄉(xiāng)風貌典型問題篇和地域鄉(xiāng)村風貌建設指引，注重點、線、面結合，促進“靚麗盆景”變“美麗風景”。

　　從總體進展看，已形成一批實踐成果。未來社區(qū)，已有5個批次共467個創(chuàng)建試點，首批命名28個。未來鄉(xiāng)村，累計公布378個創(chuàng)建試點，首批命名36個。城鄉(xiāng)風貌樣板區(qū)，已開展212個創(chuàng)建試點，首批驗收通過17個。從實踐經(jīng)驗看，已形成一批典型案例。未來社區(qū)，如杭州市楊柳郡社區(qū)等通過TOD復合交通系統(tǒng)，將工作、居住、商業(yè)、文化等功能整合于一體；寧波市和豐社區(qū)探索“工作八法”，成立“1+N復合場景聯(lián)合體”，探索舊改類創(chuàng)建路徑。未來鄉(xiāng)村，形成文化賦能提升山水品味的杭州市黃公望模式，孕育“兩山”理念實現(xiàn)綠色發(fā)展的湖州市余村模式，片區(qū)聯(lián)動實現(xiàn)抱團發(fā)展的衢州市溪口模式。城鄉(xiāng)風貌整治提升，溫州市建立城市體驗師工作制度，臺州市設立遺存保護專項基金，德清縣建立風貌專項債機制。

　　二、堅持改革破題、系統(tǒng)集成，建設緊貼生活、可感美好、面向未來的現(xiàn)代化基本單元

　　聚焦人民對美好生活的向往，落實現(xiàn)代社區(qū)建設理念，堅持政府引導、市場推動，以人為本、因地制宜，統(tǒng)籌布局、系統(tǒng)謀劃，黨建引領、整體智治，加快改革推動和工作推進，不斷滿足人民群眾多樣化需求，助力實現(xiàn)生活富裕、精神富有、宜居樂業(yè)、和諧和睦、公共服務普及普惠的共富愿景。

　?。ㄒ唬┤蛲七M未來社區(qū)建設。到2022年底，形成一批可復制可推廣的標志性成果。到2025年底，全省城鎮(zhèn)未來社區(qū)建設數(shù)量達到1300個左右，覆蓋30%左右城市社區(qū)，未來社區(qū)理念貫徹落實到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理全過程。一是完善統(tǒng)籌規(guī)劃體系。堅持片區(qū)統(tǒng)籌定規(guī)劃、定布局、定計劃，加快全域推進。全面完成城鎮(zhèn)社區(qū)建設專項規(guī)劃，銜接國土空間詳細規(guī)劃、老舊小區(qū)改造計劃和公共服務設施專項規(guī)劃。二是推動“一老一小”系統(tǒng)解決方案落地。全面開展社區(qū)公共服務設施調(diào)查和補短板行動，制定“一老一小”服務場景實施方案，加快完善以黨群服務中心為主陣地，集智慧健康站、0—3歲托育服務設施、老年食堂、日間照料中心等養(yǎng)老服務設施、社區(qū)學校（老年學堂）或辦學點、婦女兒童綜合服務驛站等設施為一體的未來社區(qū)公共服務矩陣，推動多元配置、集成落地。三是完善可持續(xù)運營機制。優(yōu)化公共服務、商業(yè)服務布局，強化高品質(zhì)商業(yè)服務供給，推動優(yōu)質(zhì)公共服務均衡化布局。加快培育運營主體，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引入社會公益組織，引導群眾主動參與，激發(fā)市場活力和供給潛力。

　?。ǘ┤嫱七M未來鄉(xiāng)村建設。到2022年建成200個左右未來鄉(xiāng)村，完善項目跟蹤評價機制和建設標準體系，形成一批可以推廣的經(jīng)驗案例。到2025年底，全省建成引領數(shù)字生活體驗、呈現(xiàn)未來元素、彰顯江南韻味的未來鄉(xiāng)村1000個以上，未來鄉(xiāng)村理念廣泛植入美麗鄉(xiāng)村建設。一是推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。堅持“千村向未來、萬村奔共富”，加快培育主導產(chǎn)業(yè)，推進鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村經(jīng)營聯(lián)動發(fā)展，推動“百鏈千億”計劃落地，培育創(chuàng)意空間、研學基地、農(nóng)事體驗等新業(yè)態(tài)。深化“兩進兩回”，開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓工程，吸引更多“原鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人”等在未來鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，不斷強化鄉(xiāng)村建設的人才支撐。二是推進城鄉(xiāng)公共服務均等化。加強與城市優(yōu)質(zhì)資源對接，推動優(yōu)質(zhì)服務向鄉(xiāng)村下沉和延伸。鼓勵引進第三方公司開展運營服務，探索“家庭照護、鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、社會興辦、互聯(lián)網(wǎng)+”多種服務模式。健全困難老人、困境兒童關愛幫扶制度，織密困難群眾關愛網(wǎng)。三是加強農(nóng)房全生命周期管理。系統(tǒng)重塑農(nóng)房建設管理體系，健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)動的監(jiān)管平臺，形成多跨高效協(xié)同、工作閉環(huán)管理、場景動態(tài)聯(lián)動的農(nóng)房全生命周期管理機制，破解農(nóng)房“建房審批難、建房管理難、風貌管控難、危房管控難、閑置盤活難”等問題。全面推進自建房專項排查整治，健全動態(tài)清零機制，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　（三）聯(lián)動推進風貌整治提升。到2022年底，建成第一批“5321”城鄉(xiāng)風貌樣板區(qū)，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和風貌管控機制。到2025年底，累計建成城鄉(xiāng)風貌樣板區(qū)320個左右，城鄉(xiāng)風貌管控的政策體系、技術體系基本完善，建設方式綠色轉型成效顯著，浙派特色進一步彰顯，全省城鄉(xiāng)風貌品質(zhì)進一步提升。一是一體推進美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設。深化“千萬工程”，加強美麗縣城、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建，完善城鄉(xiāng)風貌管控傳導機制，推動城鄉(xiāng)基礎設施同規(guī)同網(wǎng)、互聯(lián)互通。以“路面、立面、屋面”為突破口，推進鄉(xiāng)村微改造、精提升。二是放大城鄉(xiāng)風貌提升綜合效應。系統(tǒng)推動美麗田園、美麗河湖、美麗公路、浙派園林、美麗綠道建設專項行動，強化歷史文化名城名鎮(zhèn)名村（街區(qū)）和傳統(tǒng)村落保護。推進城市體檢評估和鄉(xiāng)村建設評價，實施城市更新，強化城市基礎設施補短增優(yōu)。三是構建清單管控機制。按照“正面引導+負面清單”“問題庫+案例庫+規(guī)范庫”的要求，建立健全城鄉(xiāng)風貌管控技術體系和長效機制。完善城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)，推動城鄉(xiāng)綠道互聯(lián)互通。凝練提升全省分類、分區(qū)農(nóng)房建設風格風貌，推動浙派民居建設落地。

　?。ㄋ模┲ν苿訑?shù)字化改革集成貫通。強化數(shù)字賦能，推動城鄉(xiāng)社區(qū)變革重塑。一是建設共同富?，F(xiàn)代化基本單元集成平臺。融入全省數(shù)字化改革“1612”體系構架，整合現(xiàn)有數(shù)字化資源，突出標準規(guī)范引領，加快形成平臺+應用、治理+服務、標配+選配的可推廣可復制的基本單元數(shù)字化建設模式。二是開發(fā)一批滿足多元、管用實用的應用。聚焦城鄉(xiāng)一體規(guī)劃建設管理、城市安全運行、“一老一小”系統(tǒng)解決方案等民生事項，著力打造一批落地管用的數(shù)字化應用。三是注重“一地創(chuàng)新、全省共享”。推行以市縣為單位的數(shù)字化全域推進模式，大力推動市場開發(fā)標準化、輕量化、可復制、低本高效的社區(qū)智慧服務平臺建設，形成一條可持續(xù)、多元化、百姓可感知的建設路子。（完）

　　（作者：浙江省城鄉(xiāng)風貌整治提升工作專班辦公室主任，浙江省建設廳黨組書記、廳長應柏平）

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